获评全国信访工作示范县！黑龙江省方正县靠的是什么？
编者按
今年是“浦江经验”诞生20周年。2003年，时任浙江省委书记习近平把金华浦江作为领导干部下访接访群众的第一站，在现场解决群众难题，开创了省级领导干部下访接访的先河，“浦江经验”由此形成。
20年来，全国各级信访干部深学细悟笃行“浦江经验”，带着感情、带着责任、带着办法做好信访工作，系统性地解决了一大批疑难复杂信访案件，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增进了党和政府同人民群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持。其中，获评2022年全国信访工作示范县的黑龙江省方正县就是一个典型代表。
近日，人民政协报记者深入该县进行了采访。
2022年，黑龙江省方正县获评全国信访工作示范县。这个隶属哈尔滨市、人口不足19万的东北小县，为何能获此殊荣？在“浦江经验”诞生20周年之际，记者深入方正县采访，真切感受到方正县领导干部传承弘扬“浦江经验”、真心实意为群众排忧解难的工作作风，体会到每一个信访干部都在以实际行动践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好信访工作。
小小的方正县城，干净整洁，空气清新。来到这里，让人印象最为深刻的是，所有的党、政、司法机关都是开放式办公，包括县委、县政府办公大楼在内的所有机关办公场所都没有围墙，老百姓办事可以直接出入。“我的办公室也是对外开放的，老百姓可以直接进来反映问题。”方正县委书记郑伟对记者说。
方正县委、县政府在同一个大楼里办公。县信访局的各个科室设在办公大楼的一层，信访局局长郜永生告诉记者，他们局的干部上班都比较早，因为常常有信访人员早早进入办公大楼等待，信访干部们都会提前把他们让到办公室里。
分管信访工作的县委副书记于彦波是从省直机关选派到方正县的挂职干部，到今年已经5年了，他先任副县长，后任县委副书记，多年来一直分管信访工作。于彦波的办公室在四楼，但他常常下到一楼，了解并亲自办理信访案件。几乎每个有难度的信访案件和当事人，他都熟记于心。他说：“办理每一个信访案件都不容易。对于当事人的合理诉求，特别是疑难复杂的信访案件，要多换位思考，带着责任和感情，千方百计、全力化解。只有这样，才能做好信访工作。”
用心用情用力 化解信访案件
方正县曾有一个国营煤矿，后来经过改制、转让，到1998年关停倒闭，煤矿工人全部下岗。2018年12月，方正县信访局接到该煤矿近百名下岗工人要求办理特殊工种提前退休的信访材料。这一群体信访事件引起县委、县政府高度重视。
按照有关规定，在煤矿从事井下特殊工种累计满9年的职工可以提前5年享受退休待遇。但是，办理特殊工种提前退休审核非常严格，要经市人社局审批报省人社厅核查才能办理下来。由于这个煤矿已经倒闭多年，加上当年档案记载不全面，工种名称记载不规范以及因为水淹造成部分人事、财务台账缺失等原因，一些快到提前退休年龄的工人去市里申报提前退休手续时，审批不合格。这引起曾经在煤矿从事特殊工种的下岗职工们的不满，很快就有近百人加入信访队伍，他们派出代表向县信访局递交了信访诉求。
对于信访案件，方正县采取三级风险评估机制，实行动态分类管理。对易解决的矛盾诉求，由主管部门、属地牵头解决，涉及多个部门的由县信访工作联席会议办公室（简称“县联办”）协调解决；对不易解决的矛盾诉求，由县联办总召集人或分管县级领导牵头，组织职能部门会商研判，梳理政策信息，制定化解路径措施，深入推进解决；对历史遗留等难以解决的矛盾诉求，聘请专家或律师研判评析，对合理诉求在政策范围内尽快解决，对不合理诉求进行集体会议研判认定并明确答复信访人。
根据风险评估，县联办认为信访群众的诉求是合理的，但解决起来也要符合政策要求，困难不小。县委常委会对这一重点信访案件进行了专门研究，决定由时任副县长于彦波牵头，成立工作专班，组织安监局（煤管局）、工信局、人社局等相关职能部门会商研判，全力解决群众的合理诉求。但让大家没想到的是，此案解决起来非常艰难。一方面，于彦波多次往返哈尔滨，与省、市劳动保障部门沟通协调解决方案。另一方面，县信访局会同安监局（煤管局）、工信局的工作人员查阅企业逐年的原始档案台账，收集每一个信访人员的提前退休证据材料。为了让信访人员更深入了解申报的难度和政策依据，工作专班同意让信访人员也参与到查找证据材料的工作中。
证据材料的收集工作量非常大。几个职能部门的工作人员几乎天天加班，材料收集好一部分就去市人社局沟通，把一箱箱资料搬过去，但由于材料总是不符合要求，审核多次还是通不过。为此，县里特地出具函件希望省市人社部门考虑这批下岗职工的特殊情况，在政策允许的范围内解决他们的问题。与此同时，进一步加大收集查找证据的力度，尽最大可能把申报材料收集齐全。终于，经过各方努力，在上级省、市职能部门大力支持下，一部分基础资料比较全的信访人员的提前退休申报材料得以认定，够条件的陆续办理了提前退休。仅用不到一年时间，这一群体信访事件得以化解。
“当时我们想，县里解决不了，我们就到省里上访。但县信访局热情接待我们，县委、县政府领导对我们非常关心，相关部门做了大量工作，我们都看在眼里、记在心里。” 一位当年的信访代表告诉记者，虽然由于材料缺失，影响了一部分人提前退休，但大家体会到了政府积极回应百姓诉求，真正用心用情用力为信访群众解决问题。“这让我们每个人都感到了温暖，大家都表示不再上访。”
这是方正县用心用情用力化解信访案件、获得群众赞誉的一个典型案例，类似的案例还有不少。方正县委、县政府高度重视信访工作，县委常委会常态研究信访领域重要工作、重点案件，在重要时间节点部署重点工作事项；县政府组织各项工作落实，信访联席会议协调各部门密切配合，信访部门跟踪督办推进，形成党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动的共管信访工作模式。这一模式有力推动了不少信访积案的化解，群众满意度达到94%以上。
▲方正县委书记郑伟（中）主持接待信访人
超前预判
树立“无访当有访抓”理念
在县信访局局长郜永生小小的办公室里，记者看到了一份“信访关口前移事项清单”，后面附着几份今年县联办发给相关职能部门的“提示函”。其中一份“提示函”是这样写的：
“各乡镇、县住建局、县水务局：目前，已经进入春耕生产用水高峰期，我县居民多次通过走访和来电的形式反映居民用水和春耕用水不足问题。针对此问题，提示如下：一是各乡镇、住建局、给排水公司研究解决办法，如确有停水需要，需提前制定应急预案，在保障居民基本用水的同时做好政策解释工作，确保居民用水得到保障。二是各乡镇、县水务局立即全面排查我县耕地用水的情况，特别是自流灌区域用水情况。将排查情况上报政府主管领导，研究解决对策，保证春耕生产用水充足，不引发群体矛盾。请各单位于2023年6月5日前将工作进展情况报至县联办1031室。”
文后附有联系人和电话，落款是方正县信访工作联席会议办公室，日期是2023年5月30日。
“我们原来讲小事不出村，大事不出县，现在我们向前探了一步，从群众来电来访和以前信访案件中查找梳理易引发矛盾的风险期、风险点，前移信访关口、提前防范，不断增强做好信访工作的前瞻性、系统性，从源头上减少案件增量，提高县域基层治理水平。这个‘提示函’就起到这样的作用。”郜永生说。
据介绍，建立信访风险点清单工作机制，并不仅仅是下发“提示函”那么简单，县联办还要压实责任，以项目化方式推进信访风险防范落实。确定牵头部门、责任人，确保事事有承接、件件有人管。强化跟踪，定期对信访风险防范工作进行督办，重点查找清单执行过程中存在的问题，组织各部门、乡镇及时完善制度机制，堵塞制度执行漏洞，不断提高工作质量。
记者了解到，为树立全县“一盘棋”思想，方正县实施资源整合，部门协作联动，突出源头治理，搭建了“12345”便民服务平台，打通基层社会治理“最后一公里”。2020年2月平台开始运行，建立了覆盖全县各村屯的网格，以行政区划为基础，将全县划分为乡镇一级网格8个、社区（村）二级网格67个、小区（屯）三级网格253个，全县配备网格员334名，较好地发挥了“12345”便民服务平台的前哨作用，促进事前预防和源头管控。
首先，方正县的政治生态一直都比较好。方正县的干部从上到下以及政府的各个部门，对畅通群众诉求渠道、强化基层治理都非常重视，这方面既有好的传统、好的基础，也有好的思维观念。
其次，方正县党建工作抓得比较实。方正县是中组部确定的党建引领基层治理的示范县。“从党建这个角度，基层党支部有一些软弱涣散的，我们通过引进各项力量一方面壮大基层的经济组织，另一方面提升党建凝聚力，把党的队伍、干部队伍带好建强，加强能力作风建设，真正使得这个堡垒有战斗力、有向心力、有凝聚力，来化解很多矛盾和问题。”
第三，信访工作建立了比较好的机制。“我们把省委提出的‘三三四’工作方法运用到信访工作实务中，即领导责任、推进机制、督办问效、考核问责，形成一个工作闭环。目前，方正县的一些历史遗留问题，包括信访矛盾处理得差不多了。新的问题我们基本都控制住了。就是把存量逐步化解，把增量控制在萌芽状态。”
对于接下来的工作，郑伟表示，一方面要继续发挥好“12345”平台的作用。“这个平台就是触角神经，起到预警作用，使得我们能超前研判，超前解决矛盾问题。”另一方面，也是更重要的一点，就是要加强干部队伍的年轻化和专业化，切实提升干部在基层解决问题、化解矛盾的能力。
文 | 毛立军 徐艳红
原文刊登于2023年6月13日《人民政协报》第12版
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